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Aperçu du cadre de réglementation

La Commission canadienne de sûreté nucléaire réglemente l’utilisation de l’énergie et des matières nucléaires afin de préserver la santé, la sûreté et la sécurité, de protéger l'environnement, de respecter les engagements internationaux du Canada à l'égard de l'utilisation pacifique de l'énergie nucléaire, et d’informer objectivement le public sur les plans scientifique ou technique ou en ce qui concerne la réglementation du domaine de l’énergie nucléaire. Établie en 2000 en vertu de la Loi sur la sûreté et la réglementation nucléaires (LSRN), la CCSN rend des comptes au Parlement par l'entremise du ministre des Ressources naturelles. Afin de réglementer en toute sûreté un secteur nucléaire en évolution, la CCSN maintient un cadre de réglementation souple et efficace.

Qu'est-ce qui constitue le cadre de réglementation de la CCSN?

Le cadre de réglementation de la CCSN est constitué de lois votées par le Parlement qui régissent la réglementation du secteur nucléaire canadien, et de règlements, permis et documents utilisés par la CCSN pour réglementer ce secteur. La CCSN s'est engagée à fournir des instruments de réglementation qui rendent ses attentes claires. Les documents d'application de la réglementation publiés sont considérés comme des documents évolutifs soumis à des révisions régulières, donc vos commentaires sont donc toujours les bienvenus.

Élements du cadre de réglementation

Qu'est-ce que le cadre des documents d'application de la réglementation?

Il s'agit des documents qui décrivent l'approche qu'applique la CCSN dans la réglementation du secteur nucléaire. Le cadre combine tous les documents existants et tous les projets de documents d'une manière claire et logique, en fonction des installations et des activités réglementées, des domaines de sûreté et de réglementation et d'autres domaines d'intérêt réglementaire.

Ce cadre facilite l'accès des titulaires de permis et du public à toutes les attentes réglementaires applicables de la CCSN. Les documents sont revus sur une base périodique et seront réédités en fonction de la mise à jour du cadre des documents d'application de la réglementation de la CCSN.

Pour plus d'information, veuillez consulter le site Web des documents d'application de la réglementation.

Quelle est la différence entre une loi et un règlement?

Au Canada, une loi est une règle votée par le Parlement. On peut considérer un règlement, souvent appelé « mesure législative subordonnée » ou « législation par délégation », comme la composante opérationnelle d'une loi, traitant généralement de thèmes comme le sens entendu par certains termes utilisés dans une loi, les procédures et processus qu'il faut suivre ou les normes qu'il faut respecter afin de se conformer à une loi.

Les règlements ne sont pas établis par le Parlement, mais plutôt par une instance à qui le Parlement a délégué le pouvoir de les adopter. La Commission détient le pouvoir, en vertu de la Loi sur la sûreté et la réglementation nucléaires (LSRN) et avec l'approbation du gouverneur en conseil, de prendre des règlements qui ont trait à son mandat.

Qu'est-ce qu'une exigence et qu'est-ce qu'une orientation?

Les documents d'application de la réglementation comprennent généralement deux types d'information : les exigences et l'orientation. Lorsqu'elles sont incorporées dans le fondement d'autorisation, les exigences deviennent obligatoires et doivent être respectées par tout titulaire de permis qui souhaite obtenir (ou conserver) un permis ou un certificat l'autorisant à utiliser des substances nucléaires ou à exploiter une installation nucléaire.

L'orientation fournit des directives aux demandeurs et aux titulaires de permis sur la façon de répondre aux exigences. L'orientation fournit également plus d'information sur les méthodes utilisées par le personnel de la CCSN pour évaluer des problèmes précis ou des données pendant l'examen d'une demande de permis. Les titulaires de permis doivent examiner l'orientation et en tenir compte. S'ils n'appliquent pas cette orientation, ils devraient expliquer comment la méthode de rechange qu'ils ont choisie répond tout autant aux exigences réglementaires.

Qu'est-ce qu'un document d'application de la réglementation?

Les documents d'application de la réglementation sont des éléments clés du cadre de réglementation de la CCSN pour les activités nucléaires au Canada. Ils expliquent aux titulaires de permis et aux demandeurs ce qu'ils doivent accomplir afin de se conformer aux exigences établies dans la LSRN ainsi qu'aux règlements pris en vertu de la LSRN.

Les documents d'application de la réglementation peuvent aussi comporter des directives pratiques et des suggestions à l'intention des titulaires de permis et des demandeurs sur la manière de respecter les exigences réglementaires de la CCSN. Ces orientations peuvent comprendre, sans s'y limiter, de l'information sur les approches possibles de conception d'une installation nucléaire ainsi que de conception et d'application des programmes de gestion et d'exploitation requis, et sur les formulaires de demande de permis ou les rapports à soumettre à la Commission.

Des différents types de documents d'orientation internes peuvent aussi être utilisés et peuvent comprendre tout autre document et rapport applicable, les procédures d'examen pour le personnel et les procédures d'inspection de la CCSN. La CCSN produit des publications, qui traitent de questions liées à l'activité nucléaire ainsi que des exigences et des processus de réglementation. Ils sont destinés au public en général, aux gouvernements et aux autres parties intéressées.

Est-ce que la CCSN utilise des documents externes dans le cadre du processus d’autorisation?

Les documents d'orientation externes comprennent de l'information sur les pratiques exemplaires ainsi que sur les normes nationales et internationales, dont les normes publiées par l'Association canadienne de normalisation (CSA). Les normes de la CSA constituent une part importante du cadre de réglementation de la CCSN et complètent les documents d'application de la réglementation qui sont élaborés par le personnel de la CCSN. Le public peut visualiser gratuitement l’ensemble des normes de la CSA associées au nucléaire en suivant les instructions affichées sur la présente page Web.

Quel est le processus normal d'élaboration d'un document d'application de la réglementation?

Le processus d'élaboration d'un document d'application de la réglementation comprend cinq étapes clés :

Analyser l'enjeu

Un enjeu réglementaire (que la CCSN a décidé d'aborder par l'élaboration ou la modification d'un règlement ou d'un document d'application de la réglementation) est d'abord analysé pour déterminer la portée appropriée et le but du projet. L'analyse comprend un examen des règlements, normes et documents d'application de la réglementation actuels, ainsi qu'une analyse des mesures réglementaires appropriées nécessaires pour aborder l'enjeu. Dans certains cas, des documents de travail sont publiés aux fins de consultation publique pendant l'étape de l'analyse afin d'obtenir tôt dans le processus les commentaires du public.

Au début du processus, l'analyse initiale apporte une meilleure compréhension de l'enjeu réglementaire (ou des enjeux) et présente les options à la disposition de la CCSN. Ces options peuvent inclure l'élaboration d'un nouveau règlement, la révision d'un document d'application de la réglementation existant ou l'ajout de nouveaux documents d'application de la réglementation. D'autres approches réglementaires incluent la modification de permis ou de manuels des conditions de permis, ou l'augmentation du nombre d'activités de vérification de la conformité.

Élaborer un projet de document aux fins de commentaires du public

Une fois que la décision a été prise d'aller de l'avant avec un nouveau document d'application de la réglementation (ou une révision), la CCSN établit les exigences et l'orientation pour le sujet à l'étude. Cette information peut prendre la forme d'une révision proposée à un document, ou faire partie de l'introduction d'un nouveau document d'application de la réglementation. Cette étape comprend également un examen interne rigoureux et un processus d'approbation, ainsi que la révision finale, le formatage et la traduction du projet de document.

Consulter les parties intéressées

Le processus de consultation sur les projets de document, comme les documents d’application de la réglementation et les documents de travail, donne aux parties intéressées l’occasion de fournir des commentaires sur le contenu proposé ainsi que sur la clarté et la structure du texte. Le projet de document est affiché sur la plateforme de consultation électronique de la CCSN, qui permet la présentation de commentaires en ligne et assure la transparence grâce à la fonction de commentaires en direct.

À l’aide de cette plateforme, le public, les peuples autochtones, les titulaires de permis et les organisations intéressées peuvent :

  • soumettre des commentaires
  • échanger avec d’autres parties intéressées sur leurs commentaires
  • participer aux discussions dans les fils de commentaires

L’ensemble des commentaires est visible aux fins d’examen, et toutes les parties intéressées ont l’occasion de voir la rétroaction fournie au cours du processus de consultation en temps quasi réel. Tous les commentaires et réponses sont modérés.

Réviser le projet de document aux fins d'approbation et de publication

La CCSN étudie tous les commentaires reçus à l'étape de la consultation publique et détermine si des changements doivent être apportés au document. Tous les commentaires sont rassemblés dans un rapport de consultation qui comprend la réponse de la CCSN à chaque commentaire. Le projet de document est alors révisé selon le cas et finalisé aux fins de publication. Si le document proposé présente des nouvelles exigences que la CCSN entend imposer aux titulaires de permis, il est alors soumis à l'examen et à l'approbation de la Commission lors d'une réunion publique.

Publier le document d'application de la réglementation

Tous les documents finaux sont publiés sur le site Web de la CCSN et mis à la disposition des parties intéressées et des titulaires de permis.

Pour plus d'information sur les projets en cours ou prévus en lien avec des documents d'application de la réglementation ou des documents de travail, veuillez consulter le site Web du Plan du cadre de réglementation de la CCSN.

Qu'est-ce qu'un document de travail?

Le document de travail est un moyen pour la CCSN de communiquer les approches qu'elle propose pour aborder un enjeu réglementaire (comme l'aptitude au travail des travailleurs du secteur nucléaire, la radioprotection et la gestion des déchets). Ils donnent aux parties intéressées la possibilité de commenter tôt dans le processus les politiques de réglementation de la CCSN. Cette rétroaction est ensuite utilisée pour simplifier l'élaboration et la publication du document d'application de la réglementation, en abordant dès le départ les préoccupations que pourraient avoir les titulaires de permis ou les parties intéressées pendant le cycle de vie réglementaire.

Habituellement, les documents de travail sont utilisés dans trois situations : lorsqu'on envisage de modifier un règlement ou de créer un nouveau règlement, lorsqu'on propose une surveillance réglementaire dans un nouveau domaine ou lorsqu'on applique les pouvoirs d'une manière qui s'éloigne des anciennes pratiques.

Pour consulter les documents de travail passés ou actuels, consultez la des documents de travail de la CCSN.

Comment la CCSN consulte-t-elle le public?

La CCSN accueille favorablement les commentaires du public sur les projets de document d’application de la réglementation et les documents de travail. Ces documents sont publiés aux fins de commentaires du public sur la plateforme de consultation électronique de la CCSN, accessible par la page de consultation de la CCSN et le site Web Consultations auprès des Canadiens du gouvernement du Canada. Les périodes de consultation durent habituellement entre 60 et 120 jours civils, selon la complexité du projet et le niveau d’intérêt potentiel du public.

Les personnes et les organisations qui font partie de la liste d’abonnés de la CCSN sont avisées par courriel de la parution de nouveaux documents d’application de la réglementation ou de documents de travail aux fins de commentaires. Le début d’une période de consultation sur de nouveaux documents est également annoncé sur les plateformes de médias sociaux, sur la page d’accueil du site Web de la CCSN ainsi que sur le site Web Consultations auprès des Canadiens du gouvernement du Canada.

Grâce à la plateforme de consultation électronique de la CCSN, toutes les personnes et organisations peuvent soumettre des commentaires, échanger avec d’autres examinateurs sur leurs commentaires et participer aux discussions dans les fils de commentaires. Tous les commentaires sont visibles pour examen.

Tous les commentaires reçus par la CCSN pendant la consultation publique sont examinés et traités par le personnel qui y répond. Les commentaires peuvent être soumis :

Pour consulter les documents d’application de la réglementation et les documents de travail affichés aux fins de consultation, veuillez consulter la page Web Consultation de la CCSN. En plus de solliciter des commentaires sur des projets de document d’application de la réglementation et des documents de travail précis, la CCSN accueille favorablement en tout temps les commentaires sur n’importe quel document d’application de la réglementation.

Pour d’autres renseignements

Pour de plus amples renseignements concernant les consultations actuelles ou à venir sur les projets de règlement fédéraux, veuillez consulter la Gazette du Canada et le site web Gouvernement ouvert du gouvernement du Canada sous l’option « Trouver une consultation ».

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