Plan ministériel 2019–2020

L’honorable Amarjeet Sohi, C.P., député
Ministre des Ressources naturelles

ISSN : 2371-7475
Numéro de catalogue du gouvernement du Canada : CC171-28F-PDF

Table des matières

• Message de la présidente
• Aperçu de nos plans et contexte de fonctionnement
• Résultats prévus : Ce que nous voulons réaliser au cours de l’année et ultérieurement
  • Responsabilité essentielle
    • Réglementation nucléaire
      • Description
      • Faits saillants de la planification
    • Services internes
      • Description
• Dépenses et ressources humaines
  • Dépenses prévues
  • Ressources humaines planifiées
  • Budget des dépenses par crédit voté
  • État condensé prospectif des opérations
• Renseignements supplémentaires
  • Renseignements organisationnels
    • Profil organisationnel
    • Raison d’être, mandat et rôle : composition et responsabilités
    • Cadre de présentation de rapports
  • Renseignements connexes sur le Répertoire des programmes
  • Tableaux de renseignements supplémentaires
  • Dépenses fiscales fédérales
  • Coordonnées de l’organisation
• Annexe : Définitions
• Notes de fin de document

Message de la présidente

J’ai le plaisir de présenter le Plan ministériel 2019-2020 de la Commission canadienne de sûreté nucléaire (CCSN), qui fournit aux parlementaires et aux Canadiens des renseignements sur nos activités et sur les résultats que nous viserons au cours du prochain exercice.

La CCSN réglemente l’utilisation de l’énergie et des matières nucléaires afin de préserver la santé, la sûreté et la sécurité, de protéger l’environnement, de respecter les engagements internationaux du Canada à l’égard de l’utilisation pacifique de l’énergie nucléaire, et d’informer objectivement le public sur les plans scientifique ou technique ou en ce qui concerne la réglementation du domaine de l’énergie nucléaire.

En 2019-2020, la CCSN concentrera ses activités de surveillance réglementaire sur la réfection de la centrale nucléaire de Darlington et sur les travaux préparatoires en vue de la réfection de la centrale nucléaire de Bruce, en vérifiant que les projets sont réalisés en toute sécurité et que les améliorations de sécurité requises sont mises en œuvre.

La CCSN poursuivra les évaluations environnementales associées aux grands projets proposés par les Laboratoires Nucléaires Canadiens, notamment l’Installation de gestion des déchets près de la surface aux Laboratoires de Chalk River et le déclassement de l’installation de gestion des déchets du réacteur nucléaire de démonstration à Rolphton, tous deux en Ontario, ainsi que le déclassement des Laboratoires de Whiteshell au Manitoba.

La CCSN continuera d’effectuer des examens des conceptions de petits réacteurs modulaires (PRM) des fournisseurs qui souhaitent obtenir nos commentaires sur la façon dont leurs conceptions répondent aux exigences réglementaires du Canada. À mesure que l’intérêt que suscitent ces nouveaux concepts de réacteurs augmentera, nous nous concentrerons sur l’élaboration d’un plan stratégique global pour la réglementation des PRM.

En outre, la CCSN accueillera des missions internationales d’examen par les pairs qui offrent un processus additionnel permettant d’améliorer l’efficacité de notre régime de réglementation. Au cours de l’exercice à venir, la CCSN accueillera deux missions du genre : la première portera sur notre cadre de réglementation dans son ensemble (service d’examen intégré de la réglementation) et la deuxième, sur l’état de préparation aux urgences nucléaires (service d’examen de la préparation aux situations d’urgence). La CCSN dirigera ou participera à des missions similaires dans d’autres pays en vue d’appuyer la sûreté nucléaire mondiale et la responsabilisation.

Notre engagement envers la sûreté comme principale priorité et envers la réalisation de nos résultats ministériels signifie que nous devons renforcer notre organisation.

Pour ce faire, la CCSN continuera à se démarquer à titre d’organisme de réglementation de calibre mondial, ce qui nécessite d’avoir en place un cadre de réglementation souple, mais robuste, qui s’adapte à un contexte en pleine évolution. La CCSN doit également disposer des ressources nécessaires et avoir la capacité, l’expertise et l’agilité pour réglementer avec efficacité et prévoir les défis et les possibilités, plutôt que d’y réagir.

Nous chercherons à renforcer la confiance du public à l’égard de la surveillance réglementaire nucléaire en faisant preuve d’une plus grande transparence concernant nos activités et les renseignements que nous communiquons. Nous écouterons d’une oreille attentive les parties concernées et mobiliserons divers publics, notamment la population canadienne, la société civile, les organismes non gouvernementaux, les peuples autochtones, ainsi que nos homologues nationaux et internationaux.

À la CCSN, nous valorisons notre effectif diversifié et nous nous engageons à maintenir un milieu de travail inclusif où nous miserons sur les forces de chacun pour atteindre nos objectifs. La diversité et l’inclusion nous permettent d’être plus novateurs et productifs ainsi que de favoriser un milieu de travail sain et respectueux. Avec des possibilités de perfectionnement professionnel et des carrières enrichissantes, nous espérons démontrer que la CCSN offre des possibilités d’emploi intéressantes et ainsi obtenir l’engagement de nos employés actuels et futurs.

Enfin, à titre d’organisation à vocation scientifique, la CCSN est déterminée à faire la promotion d’une culture qui encourage un débat scientifique respectueux, professionnel et ouvert, sans harcèlement ni discrimination. La capacité de soulever des enjeux sans crainte de représailles est un élément important d’une saine culture de sûreté. À cette fin, la CCSN mettra en œuvre des recommandations découlant d’une autoévaluation par rapport aux principes internationaux de la culture de sûreté pour les organismes de réglementation nucléaire et continuera de renforcer sa surveillance de la culture de sûreté des titulaires de permis.

Je tiens à remercier les professionnels hautement compétents de la CCSN qui se dévouent quotidiennement pour réglementer l’industrie nucléaire du Canada et protéger l’environnement et les Canadiens. Je me réjouis à l’idée de travailler avec eux au cours des prochaines années. Soyez assurés que nous demeurerons fidèles à nos objectifs et que nous appliquerons les normes de sûreté les plus élevées.

Signature électronique

______________________
Rumina Velshi
Présidente

Aperçu de nos plans et contexte de fonctionnement

L’engagement de la CCSN envers ses responsabilités fondamentales, c’est-à-dire la réglementation nucléaire, l’exécution de son mandat et l’atteinte de ses résultats ministériels pour 2019-2020 et les années suivantes, passe par cinq programmes (en plus des services internes) et s’articule autour de quatre priorités stratégiques.

Responsabilité essentielle : Réglementation nucléaire description

Représentation graphique de l’alignement entre la responsabilité essentielle de la réglementation nucléaire de la CCSN au plus haut niveau, la répertoire des programmes étant à gauche, les résultats ministériels au centre et les priorités stratégiques de la CCSN à droite.
De haut en bas dans chaque catégorie: le répertoire des programmes de la CCSN comprend:

• Le programme des réacteurs nucléaires
• Le programme du cycle combustible nucléaire
• Le programme des substances nucléaires et équipement réglementé
• Le programme de la non-prolifération nucléaire
• Le programme des renseignements scientifiques, réglementaires et publics
• Les services internes

Les résultats ministériels de la CCSN sont :

• L’environnement est protégé contre les rejets provenant des installations et des activités nucléaires.
• Les Canadiens sont protégés du rayonnement provenant des installations et des activités nucléaires.
• Les matières et les substances nucléaires ainsi que les installations et les activités nucléaires sont sûres et sont utilisées à des fins pacifiques.
• Les Canadiens, y compris les peuples autochtones, disposent de renseignements importants sur le processus de réglementation nucléaire et ont la possibilité d’y prendre part.

Les priorités stratégiques de la CCSN sont:

• Réglementation moderne du secteur nucléaire
• Influence mondiale dans le domaine nucléaire
• Organisme de réglementation de confiance
• Objectifs habillants

Figure 1 : Tige de manœuvre d’une turbine se faisant monter en place pendant les activités de réfection de la tranche 2 de la centrale nucléaire de Darlington.

La CCSN est déterminée à appliquer une approche moderne de la réglementation nucléaire en adoptant des pratiques réglementaires fondées sur la science, axées sur le risque et rigoureuses sur le plan technique qui tiennent compte des incertitudes scientifiques et des attentes en constante évolution.

La technologie continue d’évoluer rapidement, et on observe un écart grandissant entre cette évolution et le rythme auquel le gouvernement adopte des politiques et des règlements. Les percées technologiques façonnent déjà les attentes des Canadiens dans leurs interactions avec le gouvernement et entraînent des améliorations essentielles aux activités quotidiennes. Dans le contexte de la CCSN, la réglementation devra tenir compte d’un certain nombre de technologies novatrices dans le secteur nucléaire, telles que les petits réacteurs modulaires (PRM) et les installations de proton thérapie.

Actuellement, dans le contexte gouvernemental en général, le gouvernement du Canada a proposé des mesures législatives, sous le Projet de loi C-69, en vue d’établir de nouvelles règles pour l’évaluation des incidences potentielles des grands projets au Canada. Ces mesures élargiraient la portée de l’évaluation de l’incidence éventuelle d’un projet proposé sur l’environnement, mais aussi à l’égard d’autres domaines, notamment la santé, l’économie, les peuples autochtones et la société dans son ensemble à long terme.

Pour faire face à ces changements sur le plan technologique, la CCSN développera sa capacité d’évaluer la portée des incidences réglementaires attribuables aux technologies nucléaires nouvelles et novatrices, et plus particulièrement, dans les années à venir elle élaborera un plan stratégique pour la réglementation des PRM. La CCSN continuera également de surveiller les examens gouvernementaux et d’y participer et réalisera les travaux de recherche nécessaires pour être prête à mettre en œuvre la législation et les modifications réglementaires à venir. En se tenant informée des fluctuations dans l’environnement de fonctionnement et en y répondant de manière proactive, la CCSN est mieux placée pour assurer la protection de l’environnement et la sécurité des Canadiens.

La CCSN s’efforce continuellement d’être un organisme de réglementation de confiance reconnu par le public, les peuples autochtones et l’industrie comme étant indépendant, ouvert et transparent et comme une source crédible de renseignements scientifiques, techniques et réglementaires. À une époque où l’on s’attend à une plus grande participation citoyenne, il est essentiel de comprendre les facteurs de causalité relatifs à la confiance et de savoir comment les traiter. La CCSN examinera en profondeur cet enjeu dans le but d’élaborer une stratégie cohérente, coordonnée et ciblée en vue de bâtir cette confiance. Un élément clé de cette approche est l’adoption d’idées nouvelles à l’égard de la mobilisation des parties intéressées, des communications et de la transparence.

Figure 2 : Mobilisation des jeunes lors de l’Expo-sciences pancanadienne.

La CCSN poursuivra également ses activités de mobilisation proactives, officielles et régionales auprès des communautés et des organisations autochtones intéressées, tout au long du cycle de vie des installations qu’elle réglemente, afin d’aborder les intérêts et les préoccupations des participants et d’appuyer la création et le renforcement de relations à long terme. De tels efforts aideront la CCSN à atteindre son résultat prévu, qui consiste à s’assurer que les Canadiens, y compris les peuples autochtones, disposent de renseignements pertinents sur le processus de réglementation nucléaire et ont la possibilité d’y prendre part.

Dans cet environnement de transparence et de responsabilisation, la CCSN utilise d’autres outils, comme les vérifications et les évaluations internes, pour évaluer de manière indépendante et objective son rendement en termes d’efficacité et d’efficience relativement à son mandat de réglementation ainsi que pour prodiguer des conseils sur des initiatives d’amélioration connexes. La CCSN a récemment procédé à une autoévaluation de sa culture de sûreté par rapport au cadre établi par l’Agence pour l’énergie nucléaire dans son rapport d’orientation en matière de réglementation^{Notes de bas de page 1} .

Commission indépendante à la CCSN

En plus d’être un organisme de réglementation, la Commission est un tribunal administratif quasi judiciaire indépendant du gouvernement. Elle rend la plupart de ses décisions dans le cadre d’audiences publiques, sur la foi de règles de procédure^{Notes de bas de page 2} claires. Les parties intéressées, les peuples autochtones et le public peuvent être entendus lors de séances, organisées périodiquement dans les collectivités se trouvant à proximité des grandes installations nucléaires afin d’être le plus accessibles possible pour les personnes touchées. Par ailleurs, les peuples autochtones et la population peuvent bénéficier du Programme de financement des participants^{Notes de bas de page 3} afin de participer à ces séances.

La Commission compte au plus sept membres permanents nommés par le gouverneur en conseil, et est soutenue par les employés de la CCSN dans l’ensemble du pays. La présidente de la CCSN est commissaire permanente à temps plein, alors que les autres commissaires peuvent être nommés à temps plein ou à temps partiel. Les commissaires s’engagent à respecter les normes d’éthique et les lignes directrices sur les conflits d’intérêts les plus rigoureuses et exercent leurs fonctions de façon impartiale. Le 12 mars 2018, trois nouveaux commissaires ont été nommés et un quatrième commissaire a vu son mandat reconduit.

Figure 3 : La présidente de la CCSN Rumina Velshi (au centre), l’avocate-générale principale Lisa Thiele (deuxième de la gauche), le secrétaire de la Commission Marc Leblanc (troisième de la gauche), en présence des commissaires.

La CCSN maintiendra son influence mondiale dans le domaine nucléaire en optimisant et en influençant les efforts mondiaux à l’appui des intérêts et des activités du Canada visant à renforcer la sûreté, la sécurité et la non-prolifération nucléaires à l’échelle internationale. L’utilisation de l’énergie nucléaire est en train de disparaître progressivement dans certains États, mais elle prend de l’expansion dans d’autres, avec l’élaboration de nouveaux cadres de réglementation et la mise en place de nouvelles infrastructures. Compte tenu de l’adoption de l’énergie nucléaire par ces États, il est plus important que jamais d’encourager la responsabilisation et la transparence à l’échelle internationale afin de renforcer le régime mondial de sûreté nucléaire.

Figure 4 : La délégation de la CCSN, dirigée par Rumina Velshi, présidente de la CCSN, lors de la 62^e Conférence générale de l’AIEA en septembre 2018.

L’adhésion et la participation de la CCSN aux activités internationales garantissent également que les activités de réglementation de la CCSN sont conformes, selon le cas, aux pratiques exemplaires et aux principes acceptés à l’échelle internationale. La CCSN participera à plusieurs missions internationales d’examen par les pairs au cours des deux prochaines années. Elle a aussi demandé une mission du Service d’examen intégré de la réglementation^{Notes de bas de page 4} (SEIR), qui offre une occasion unique à d’autres organismes de réglementation et à l’Agence internationale de l’énergie atomique (AIEA) d’évaluer le cadre de réglementation de la CCSN par rapport aux normes et aux pratiques exemplaires internationales. La CCSN participera également à une mission du Service d’examen de la préparation aux situations d’urgence (EPREV)^{Notes de bas de page 5} au Canada, qui mettra à l’épreuve le niveau de préparation du pays aux situations d’urgence nucléaire ou radiologique. À l’externe, la CCSN aura la possibilité d’élargir son influence mondiale en dirigeant des missions du SEIR au Royaume-Uni en 2019 et au Japon en 2020. Tout comme bon nombre de ses processus internes, la coopération internationale offre à la CCSN un outil additionnel lui permettant d’affirmer que les installations et les activités nucléaires sont sécuritaires et que les matières et les substances nucléaires sont utilisées à des fins pacifiques.

La CCSN continuera d’améliorer l’efficacité de la gestion pour veiller à ce qu’elle soit un organisme dynamique, souple et hautement qualifié qui est représentatif de la population diversifiée du Canada, appuyé par des pratiques et des outils de gestion modernes et capable de s’adapter à une industrie et à un effectif en constante évolution. Les améliorations dans ce domaine appuient l’atteinte des priorités et des résultats ministériels de la CCSN. Plus particulièrement, la CCSN a entamé une transformation numérique de ses principaux processus opérationnels afin d’assurer une surveillance réglementaire efficace et efficiente. Les principaux domaines d’intérêt comprennent l’amélioration de la gestion de l’information et du savoir ainsi que l’amélioration des compétences d’analyse pour renforcer la capacité de la CCSN à générer des renseignements fondés sur des données. En outre, la CCSN mettra à niveau son architecture d’entreprise pour répondre aux attentes concernant les transactions d’affaires mobiles et sécurisées.

Pour en savoir plus sur les plans, les priorités et les résultats prévus de la CCSN, consulter la section « Résultats prévus » de ce rapport.

Résultats prévus : Ce que nous voulons réaliser au cours de l’année et ultérieurement

Responsabilité essentielle

Réglementation nucléaire

Description

La CCSN réglemente l’utilisation de l’énergie et des matières nucléaires afin de préserver la santé, la sûreté et la sécurité, de protéger l’environnement, de respecter les engagements internationaux du Canada à l’égard de l’utilisation pacifique de l’énergie nucléaire, et d’informer objectivement le public sur les plans scientifique ou technique ou en ce qui concerne la réglementation du domaine de l’énergie nucléaire. La CCSN tient à jour un cadre de réglementation et réalise des activités d’autorisation (y compris des évaluations environnementales), de vérification de la conformité et d’application de la loi. La CCSN s’est engagée à établir et à préserver la confiance du public et des peuples autochtones au moyen de processus de réglementation transparents, ouverts et inclusifs.

Faits saillants de la planification

Afin que la CCSN atteigne ses résultats prévus, les inspecteurs de la CCSN qui réalisent des activités de vérification de la conformité pour près de 1 700 titulaires de permis de divers secteurs doivent identifier, surveiller et contrôler les risques visant toutes les installations et activités nucléaires. Il est à noter qu’en 2019-2020, la CCSN continuera à exercer une surveillance réglementaire et à réaliser des examens environnementaux dans le cadre de l’Initiative dans la région de Port Hope, qui représente l’engagement du gouvernement du Canada à donner suite aux solutions recommandées par la communauté pour le nettoyage et la gestion locale, sécuritaire et à long terme des déchets nucléaires historiques de faible activité. En outre, la CCSN examinera la planification des titulaires de permis pour la nouvelle production de radio-isotopes aux centrales nucléaires de Bruce et de Darlington.

Afin d’assurer l’uniformité dans les activités d’autorisation et de vérification de la conformité, le cadre de réglementation de la CCSN doit être clair et compris par tous les titulaires de permis afin d’appuyer la sûreté nucléaire. Le cadre de réglementation de la CCSN regroupe les lois^{Notes de bas de page 6} adoptées par le Parlement qui régissent l’industrie nucléaire du Canada, ainsi que les règlements, les permis et les documents dont la CCSN se sert pour réglementer l’industrie. À cet égard, la CCSN accordera une attention particulière en 2019-2020 aux domaines des déchets et du déclassement.

Une approche de la défense en profondeur est appliquée aux réacteurs de puissance afin d’anticiper et d’atténuer de nombreux défis potentiels causés par des événements internes et externes. Il n’en demeure pas moins qu’un événement pourrait potentiellement entraîner un accident dans un réacteur nucléaire, mais la CCSN exerce non seulement une surveillance réglementaire robuste des installations existantes, mais elle effectue également des travaux de recherche sur les réacteurs vieillissants tout au long du cycle d’une centrale afin de maintenir la sûreté des centrales nucléaires du Canada. En outre, la CCSN assurera la surveillance réglementaire de la réalisation d’un bilan périodique de la sûreté (BPS)^{Notes de bas de page 8} à la centrale nucléaire de Point Lepreau au Nouveau-Brunswick. Un BPS constitue une évaluation de l’état actuel de la centrale et de son rendement pour déterminer dans quelle mesure celle-ci se conforme aux codes, aux normes et aux pratiques modernes applicables, et pour établir les facteurs susceptibles d’en limiter l’exploitation sûre à long terme. Il tient compte de l’expérience d’exploitation acquise au Canada et à l’étranger, des nouvelles connaissances découlant des activités de recherche et de développement ainsi que des progrès technologiques.

État de préparation aux urgences à la CCSN

Figure 5 : Personnel de la CCSN au Centre des mesures d’urgence lors de l’exercice Défi Synergy en octobre 2018.

Dans le cadre de l’approche de défense en profondeur, la CCSN exige que toutes les grandes installations nucléaires du Canada mettent en place des programmes de préparation aux urgences et des plans d’intervention approfondis afin de gérer tout incident qui pourrait se produire sur leurs sites. Ces plans doivent être harmonisés avec ceux d’autres parties intéressées, y compris la CCSN, les provinces et les municipalités ainsi que d’autres partenaires fédéraux. Pour sa part, la CCSN tient à jour un Plan d’intervention en cas d’urgence^{Notes de bas de page 9} exhaustif.

La CCSN a participé à plusieurs exercices en cas d’urgence nucléaire, et plus récemment à l’exercice Défi Synergy 2018^{Notes de bas de page 10} à la centrale nucléaire de Point Lepreau. En plus d’apporter régulièrement des améliorations à la préparation aux situations d’urgence, en 2019-2020, la CCSN mettra l’accent sur les communications dans des scénarios d’urgence et de crise. La CCSN accueillera également une mission du Service d’examen de la préparation aux situations d’urgence (EPREV) de l’AIEA au Canada qui met à l’épreuve le niveau de préparation du pays en cas de situation d’urgence nucléaire ou radiologique.

Le laboratoire de la CCSN est une des nombreuses ressources que l’organisation utilise pour atteindre les résultats ministériels liés à la protection de l’environnement et des Canadiens. Ce laboratoire appuie l’organisation en fournissant des services d’analyse d’échantillons et d’étalonnage d’instruments de détection du rayonnement. Il offre une formation de pointe sur ces instruments et des services d’experts dans les domaines de la radiochimie, de la chimie, de la physique du rayonnement et de l’analyse nucléo-légale. Il contribue aussi grandement au Programme indépendant de surveillance environnementale (PISE) ^{Notes de bas de page 11} , qui permet de vérifier que le public et l’environnement se trouvant à proximité des installations nucléaires réglementées par la CCSN ne subissent pas d’effets néfastes provenant des rejets dans l’environnement. Conformément aux engagements pris par le gouvernement du Canada en matière d’infrastructure dans le Budget 2016 ^{Notes de bas de page 12} , la CCSN établira une vision pour assurer la synergie entre son laboratoire et les autres laboratoires fédéraux dans le cadre de l’Initiative fédérale sur l’infrastructure des sciences et de la technologie.

Figure 6 : Le responsable de la radioprotection est responsable de la gestion efficace du programme de radioprotection.

La CCSN garantit de façon crédible que les matières nucléaires au Canada sont utilisées à des fins pacifiques et que les transferts internationaux de matières et de technologies nucléaires sont réalisés uniquement à des fins pacifiques.

Pour respecter ce volet de son mandat, la CCSN se conforme aux obligations et aux engagements procéduraux en vertu des ententes administratives et accords de coopération nucléaire (ACN) bilatéraux ^{Notes de bas de page 13}. La CCSN met également en œuvre un processus d’autorisation et de conformité pour que les importations et les exportations de substances nucléaires, d’équipement réglementé et de renseignements réglementés (technologie) soient conformes aux exigences réglementaires, à la politique sur la non-prolifération nucléaire ^{Notes de bas de page 14} du Canada ainsi qu’aux obligations et engagements internationaux. Elle collabore en outre avec l’IAEA et les exploitants canadiens pour maintenir la conclusion élargie de l’IAEA à l’égard du Canada, confirmant l’absence de matières et d’activités nucléaires non déclarées au pays. Afin d’améliorer davantage les garanties, la CCSN prévoit d’achever et de mettre en œuvre, en 2019-2020, de nouvelles dispositions pratiques pour les garanties dans le cadre de la méthode nationale révisée de l’IAEA pour le Canada.

La sécurité nucléaire est une considération majeure dans toutes les activités de la CCSN. La CCSN est responsable de la mise en application du Règlement sur la sécurité nucléaire ^{Notes de bas de page 15} du Canada, et elle travaille en étroite collaboration avec les exploitants d’installations nucléaires, les organismes du renseignement et d’application de la loi, des organisations internationales et d’autres ministères afin de veiller à ce que les matières et les installations nucléaires soient protégées de manière adéquate. Les titulaires de permis se conforment aux exigences de sécurité nucléaire rigoureuses établies par la CCSN et ont en place des programmes pour prévenir le vol, la perte ou l’utilisation illicite de substances nucléaires. Pour réduire encore davantage ce risque, la CCSN renforcera ces exigences en 2019-2020 en se concentrant sur la modification du Règlement sur la sécurité nucléaire et sur la cybersécurité dans les centrales nucléaires et d’autres installations.

Il existe aussi des inquiétudes concernant la perte ou l’appropriation non malveillante de substances nucléaires. La CCSN réglemente près d’un million d’expéditions de matières radioactives au Canada chaque année. Plusieurs applications industrielles et commerciales utilisent des appareils à rayonnement portatifs. De même, les isotopes médicaux sont importés de plus en plus. À mesure que l’utilisation et le transport des substances nucléaires augmentent, le risque de perte ou d’appropriation de ces substances s’accroît, de même que le risque d’incidents ou de dangers pour la sécurité publique liés au transport. La CCSN exige des titulaires de permis qu’ils aient des procédures établies pour la manutention appropriée de ces matières, et toutes les expéditions de matières à risque élevé doivent être assorties d’un plan de sécurité du transport et d’un plan d’intervention d’urgence. Le personnel de la CCSN a récemment commandé une étude visant à analyser les données disponibles sur les accidents et à évaluer les risques relatifs pour la sécurité propres aux accidents mettant en cause les gros camions sur les routes canadiennes. La CCSN évaluera comment utiliser les résultats de cette étude pour atténuer encore davantage ce risque.

La CCSN est un organisme de réglementation attentif qui appuie la participation du public et des Autochtones à ses processus de réglementation. Les audiences et les réunions publiques de la CCSN sont ouvertes à la population, ont souvent lieu dans les collectivités concernées et sont diffusées en direct sur le Web. Cette façon de faire est considérée comme une pratique exemplaire à imiter par les organismes de réglementation nucléaire à l’échelle internationale. De plus, avant leur publication, les documents du cadre de réglementation font l’objet de consultations auprès du public et des peuples autochtones. En outre, la CCSN participe fréquemment à des activités de relations externes dans les collectivités et répond aux appels des médias et aux demandes de renseignements du public. En 2019-2020, la CCSN étudiera d’autres améliorations aux séances de la Commission en examinant les possibilités de revoir le rôle des parties intéressées (autres que les titulaires de permis et le personnel de la CCSN), et elle déploiera de nouveaux outils pour l’accès, la participation et l’échange des renseignements.

Rencontrez l’organisme de réglementation nucléaire

Figure 7 : Employés de la CCSN lors de l’activité Rencontrez l’organisme de réglementation nucléaire tenue à Ottawa (Ontario) en juin 2018.

Les séances Rencontrez l’organisme de réglementation nucléaire ^{Notes de bas de page 17} de la CCSN présentent une vue d’ensemble de la CCSN et de ses activités à diverses parties intéressées. De plus, des programmes de relations externes ciblés, comme ceux destinés aux titulaires de permis de substances nucléaires et d’appareils à rayonnement, fournissent de l’information réglementaire pertinente à des groupes de parties intéressées donnés.

Au cours des quelques dernières années, la CCSN et les titulaires de permis ont fait d’immenses progrès pour rendre les documents et les rapports facilement accessibles en ligne aux membres du public, et ils continueront d’apporter des améliorations en ce sens. Depuis 2018, les documents présentés aux séances de la Commission sont téléchargeables à partir du site Web de la CCSN ^{Notes de bas de page 16} . S’appuyant sur ces efforts, la CCSN évaluera la portée des renseignements préliminaires supplémentaires sur l’autorisation et la conformité qui peuvent être mis à la disposition du public en prévision des audiences à venir. La CCSN renforcera également son approche en matière de communication des données scientifiques qui sont à la base de ses décisions réglementaires, et elle mettra en œuvre d’autres pratiques exemplaires modernes de communication, notamment en se servant davantage des produits numériques et en ciblant les jeunes, les communautés autochtones et des STIM (sciences, technologie, ingénierie et mathématiques), afin de renforcer la confiance du public dans la réglementation nucléaire. Ces efforts appuient l’approche proactive du gouvernement du Canada à l’égard du principe de gouvernement ouvert.

Les experts de la CCSN sont souvent invités à présenter des documents techniques et des exposés sur le secteur nucléaire lors de congrès, de séminaires, de réunions techniques et d’ateliers au Canada et à l’étranger, et certains de ces documents et exposés sont affichés sur le site Web de la CCSN ^{Notes de bas de page 18} . Le personnel de la CCSN contribue également à des projets de recherche dans le cadre du Programme de recherche et de soutien ^{Notes de bas de page 19} de la CCSN, qui comprend la recherche dans des domaines comme la dégradation des matériaux et la gestion des déchets.

Les renseignements sur les ressources financières, les ressources humaines et le rendement liés au Répertoire des programmes de la Commission canadienne de sûreté nucléaire sont accessibles dans l’InfoBase du GC ^{Notes de bas de page 23}.

Services internes

Description

On entend par services internes les groupes d’activités et de ressources connexes que le gouvernement fédéral considère comme des services de soutien aux programmes ou qui sont requis pour respecter les obligations d’une organisation. Les services internes renvoient aux activités et aux ressources de 10 services distincts qui appuient l’exécution de programmes dans l’organisation, sans égard au modèle de prestation des services internes du ministère. Ces services sont les suivants :

• Gestion et surveillance
• Communications
• Services juridiques
• Gestion des ressources humaines
• Gestion financière
• Gestion de l’information
• Technologie de l’information
• Gestion des biens immobiliers
• Gestion du matériel
• Gestion des achats

Dépenses et ressources humaines

Dépenses prévues

L’augmentation des dépenses réelles de 137,1 millions de dollars en 2016-2017 à 149,8 millions de dollars en 2017-2018 est principalement attribuable aux augmentations salariales pour 2017-2018 et aux paiements rétroactifs des salaires découlant des rajustements salariaux négociés pour la période de 2014-2015 à 2016-2017.

Les dépenses prévues de la CCSN devraient passer de 149,8 millions de dollars en 2017-2018 à 154,6 millions de dollars en 2018-2019 en raison des augmentations salariales, des coûts liés au remplacement du système financier actuel et des coûts liés à la mise en œuvre continue de l’initiative de renouvellement de l’effectif. Les initiatives relatives à l’effectif comprennent l’embauche de nouveaux diplômés et le maintien des programmes de coopération techniques, ainsi que la mise en œuvre d’une stratégie et d’un plan de gestion du savoir.

Les plans de dépenses globales de la CCSN n’indiquent aucun changement important pour la période de planification de 2018-2019 à 2021-2022. L’augmentation des dépenses prévues de 154,6 millions de dollars en 2018-2019 à 156,3 millions en 2019-2020, puis à 157,0 millions en 2020-2021 et à 158,7 millions en 2021-2022 est principalement attribuable aux augmentations salariales prévues.

L’écart entre le montant du budget principal des dépenses de 2019-2020 (144,6 millions de dollars) et le montant des dépenses prévues en 2019-2020 (156,3 millions de dollars) s’explique par les coûts des avantages sociaux liés aux dépenses relatives au personnel recouvrées auprès des titulaires de permis. Les droits perçus par la CCSN représentent environ 70 % des dépenses prévues.

Ressources humaines planifiées

L’augmentation de 823 ETP en 2016-2017 à 854 ETP en 2017-2018 est essentiellement attribuable à la mise en œuvre de l’initiative de renouvellement de l’effectif. La hausse prévue en 2018-2019 (à 927 ETP) est quant à elle le résultat à la fois de l’élargissement de la définition des ETP pour englober les étudiants et les anciens, et de la mise en œuvre continue de l’initiative de renouvellement de l’effectif, qui met l’accent sur le recrutement et le perfectionnement de nouveaux diplômés pour répondre aux besoins futurs de l’organisation en agents principaux dans les domaines techniques et de la réglementation.

De plus, l’augmentation du nombre d’ETP dans les services internes est attribuable au remplacement continu des consultants en gestion et en technologie de l’information par des employés nommés pour une période indéterminée, aux efforts supplémentaires temporaires nécessaires pour remplacer le système actuel de gestion des finances et du matériel de la CCSN et aux ressources supplémentaires nécessaires pour résoudre les problèmes relatifs au système de paye Phénix.

Budget des dépenses par crédit voté

Pour obtenir de l’information sur les crédits organisationnels de la CCSN, consulter le budget provisoire des dépenses 2019-2020 ^{Notes de bas de page 24} .

État condensé prospectif des opérations

L’état condensé prospectif des opérations donne un aperçu général des opérations de la CCSN. Les prévisions relatives aux renseignements financiers sur les dépenses et les recettes sont préparées selon la méthode de la comptabilité d’exercice afin de renforcer la responsabilisation et d’améliorer la transparence et la gestion financière. Les montants des dépenses projetées et des dépenses prévues présentés dans d’autres sections du Plan ministériel sont établis selon la méthode de comptabilité axée sur les dépenses, alors il est possible que les montants diffèrent.

Un état prospectif des opérations plus détaillé et des notes afférentes, notamment un rapprochement des coûts de fonctionnement nets et des autorisations demandées, figurent sur le site Web de la CCSN^{Notes de bas de page 25} .

Le coût de fonctionnement net de la CCSN devrait diminuer de 0,3 million de dollars (0,6 %) comparativement aux résultats projetés en 2018-2019. Cette diminution est attribuable à une augmentation des dépenses totales de 5,7 millions de dollars (3,4 %), compensée par une augmentation des recettes totales de 6,0 millions de dollars (5,0 %).

Les recettes provenant des droits liés aux activités de réglementation perçus couvrent la majorité des dépenses de la CCSN. L’augmentation des recettes totales découle principalement d’augmentations salariales prévues, d’une hausse des activités de surveillance réglementaire et du rajustement des droits calculés à l’aide de formules appliqués aux substances nucléaires utilisées à des fins commerciales et industrielles. La CCSN continue d’intégrer progressivement les hausses afin de recouvrer complètement les coûts des activités associées aux droits calculés à l’aide de formules.

Renseignements supplémentaires

Renseignements organisationnels

Profil organisationnel

Ministre de tutelle : Amarjeet Sohi

Administratrice générale : Rumina Velshi

Portefeuille ministériel : Ressources naturelles Canada ^{Notes de bas de page 26}

Instrument habilitant : Loi sur la sûreté et la réglementation nucléaires ^{Notes de bas de page 27}

Année d’incorporation ou de création : 2000

Remarque : L’administration centrale de la CCSN est située à Ottawa, en Ontario. La CCSN compte 11 bureaux régionaux, tant dans les grandes installations qu’ailleurs, lui permettant de mener régulièrement des inspections visant les titulaires de permis partout au pays.

Raison d’être, mandat et rôle : composition et responsabilités

L’information « Raison d’être, mandat et rôle : composition et responsabilités » figure sur le site Web de la CCSN.

Cadre de présentation de rapports

Le cadre ministériel des résultats et le Répertoire des programmes de la CCSN pour 2019-2020 sont présentés ci-dessous :

Renseignements connexes sur le Répertoire des programmes

Les renseignements connexes sur les dépenses prévues, les ressources humaines et les résultats se rattachant au Répertoire des programmes de la CCSN sont accessibles dans l’InfoBase du GC ^{Notes de bas de page 28} .

Tableaux de renseignements supplémentaires

Les tableaux de renseignements supplémentaires suivants sont accessibles sur le site Web de la CCSN :

• Stratégie de développement durable de la CCSN
• Renseignements sur les programmes de paiements de transfert de moins de cinq millions de dollars
• Analyse comparative entre les sexes +

Dépenses fiscales fédérales

Il est possible de recourir au régime fiscal pour atteindre des objectifs de la politique publique en appliquant des mesures spéciales, comme de faibles taux d’impôt, des exemptions, des déductions, des reports et des crédits. Le ministère des Finances du Canada publie chaque année des estimations et des projections du coût de ces mesures dans le Rapport sur les dépenses fiscales fédérales ^{Notes de bas de page 29} . Ce rapport fournit également des renseignements généraux détaillés sur les dépenses fiscales, y compris les descriptions, les objectifs, les renseignements historiques et les renvois aux programmes de dépenses connexes du gouvernement fédéral, ainsi que des évaluations, des documents de recherche et des analyses comparatives entre les sexes. Les mesures fiscales présentées dans le rapport relèvent du ministre des Finances.

Coordonnées de l’organisation

Administration centrale
280, rue Slater, C. P. 1046, succursale B
Ottawa (Ontario) K1P 5S9
Canada

Téléphone : 613-995-5894
Sans frais : 1-800-668-5284
Télécopieur : 613-995-5086

Courriel : cnsc.info.ccsn@cnsc-ccsn.gc.ca
Site Web : suretenucleaire.gc.ca ^{Notes de bas de page 30}

Annexe : Définitions

analyse comparative entre les sexes plus [ACS+] (gender-based analysis plus [GBA+])

Approche analytique qui sert à déterminer les répercussions potentielles des politiques, des programmes et des services sur différents groupes – les femmes, les hommes et les personnes de divers genres. Le « plus » indique que l’ACS va au-delà des différences de sexe et de genre. L’identité de chacun est déterminée par de multiples facteurs qui se recoupent. L’ACS+ tient compte de nombreux autres facteurs identitaires, notamment la race, l’ethnicité, la religion, l’âge ainsi que les déficiences physiques et intellectuelles.

cadre ministériel des résultats (departmental results framework)

Comprend les responsabilités essentielles, les résultats ministériels et les indicateurs de résultats ministériels.

cible (target)

Niveau mesurable du rendement ou du succès qu’une organisation, un programme ou une initiative prévoit d’atteindre dans un délai précis. Une cible peut être quantitative ou qualitative.

crédit (appropriation)

Autorisation donnée par le Parlement d’effectuer des paiements sur le Trésor.

dépenses budgétaires (budgetary expenditures)

Dépenses de fonctionnement et en capital; paiements de transfert à d’autres ordres de gouvernement, à des organisations ou à des particuliers; et paiements à des sociétés d’État.

dépenses législatives (statutory expenditures)

Dépenses approuvées par le Parlement à la suite de l’adoption d’une loi autre qu’une loi de crédits. La loi précise les fins auxquelles peuvent servir les dépenses et les conditions dans lesquelles elles peuvent être effectuées.

dépenses non budgétaires (non-budgetary expenditures)

Recettes et décaissements nets au titre de prêts, de placements et d’avances qui modifient la composition des actifs financiers du gouvernement du Canada.

dépenses prévues (planned spending)

En ce qui a trait aux plans ministériels et aux rapports sur les résultats ministériels, les dépenses prévues s’entendent des montants présentés dans le budget principal des dépenses. Un ministère doit être au courant des autorisations qu’il a demandées et obtenues. La détermination des dépenses prévues relève du ministère, et ce dernier doit être en mesure de justifier les dépenses et les augmentations présentées dans son plan ministériel et son rapport sur les résultats ministériels.

dépenses votées (voted expenditures)

Dépenses approuvées annuellement par le Parlement par une loi de crédits. Le libellé de chaque crédit énonce les conditions selon lesquelles les dépenses peuvent être effectuées.

équivalent temps plein (full-time equivalent)

Mesure dans laquelle un employé représente une année-personne complète dans le budget ministériel. L’équivalent temps plein est calculé en fonction du coefficient des heures de travail effectuées et des heures normales de travail. Les heures normales de travail sont établies dans les conventions collectives.

évaluation (evaluation)

Au gouvernement du Canada, la collecte et l’analyse systématiques et neutres de données probantes en vue de juger du mérite, de la pertinence ou de la valeur de quelque chose. L’évaluation guide la prise de décisions, les améliorations, l’innovation et la production de rapports. Elle porte habituellement sur les programmes, les politiques et les priorités et examine des questions se rapportant à la pertinence, à l’efficacité et à l’efficience. Toutefois, selon les besoins de l’utilisateur, l’évaluation peut aussi examiner d’autres unités, thèmes et enjeux, notamment des solutions de rechange aux interventions existantes. L’évaluation utilise généralement les méthodes de recherche en sciences sociales.

expérimentation (experimentation)

Activités qui visent à explorer, à mettre à l’essai et à comparer les effets et les répercussions des politiques, des interventions et des approches afin d’orienter la prise de décisions fondée sur des données probantes en prenant connaissance de ce qui fonctionne et de ce qui ne fonctionne pas.

indicateur de rendement (performance indicator)

Moyen qualitatif ou quantitatif de mesurer un extrant ou un résultat en vue de déterminer le rendement d’une organisation, d’un programme, d’une politique ou d’une initiative par rapport aux résultats attendus.

indicateur de résultat ministériel (departmental result indicator)

Facteur ou variable qui présente une façon valide et fiable de mesurer ou de décrire les progrès réalisés relativement à un résultat ministériel.

initiative horizontale (horizontal initiative)

Initiative dans le cadre de laquelle au moins deux ministères fédéraux reçoivent un financement pour atteindre des résultats communs, souvent liés à une priorité gouvernementale.

plan (plan)

Exposé des choix stratégiques qui montre comment une organisation entend réaliser ses priorités et obtenir les résultats connexes. De façon générale, un plan explique la logique qui sous-tend les stratégies retenues et tend à mettre l’accent sur des mesures qui mènent aux résultats attendus.

plan ministériel (departmental plan)

Fournit les renseignements sur les plans et le rendement attendu des ministères appropriés au cours d’une période de trois ans. Les plans ministériels sont présentés au Parlement au printemps.

priorité (priority)

Plan ou projet qu’une organisation a choisi de cibler et dont elle rendra compte au cours de la période de planification. Il s’agit de ce qui importe le plus ou de ce qui doit être fait en premier pour appuyer la réalisation des résultats ministériels souhaités.

priorités pangouvernementales (government-wide priorities)

Aux fins du Plan ministériel 2019-2020, les priorités pangouvernementales sont des thèmes généraux qui présentent le programme du gouvernement issu du discours du Trône de 2015 (c.­à­d. la croissance de la classe moyenne, un gouvernement ouvert et transparent, un environnement sain et une économie forte, la diversité en tant que force du Canada, ainsi que la sécurité et les possibilités).

production de rapports sur le rendement (performance reporting)

Processus de présentation d’information sur le rendement fondée sur des données probantes. La production de rapports sur le rendement appuie la prise de décisions, la responsabilisation et la transparence.

profil de l’information sur le rendement (performance information profile)

Document qui présente l’information sur le rendement de chaque programme à partir du répertoire des programmes.

programme (program)

Services et activités, pris séparément ou en groupe, ou une combinaison des deux, qui sont gérés ensemble au sein du ministère et qui portent sur un ensemble déterminé d’extrants, de résultats ou de niveaux de services.

programme temporisé (sunset program)

Programme ayant une durée fixe et dont le financement et les pouvoirs en matière de politiques ne sont pas permanents. Lorsqu’un tel programme arrive à échéance, une décision doit être prise quant à son maintien. Dans le cas d’un renouvellement, la décision précise la portée, le niveau de financement et la durée.

rapport sur les résultats ministériels (departmental results report)

Présente de l’information sur les réalisations réelles par rapport aux plans, aux priorités et aux résultats attendus énoncés dans le plan ministériel correspondant.

rendement (performance)

Utilisation qu’une organisation a faite de ses ressources en vue d’obtenir ses résultats, mesure dans laquelle ces résultats se comparent à ceux que l’organisation souhaitait obtenir, et mesure dans laquelle les leçons retenues ont été cernées.

répertoire des programmes (Program Inventory)

Compilation de l’ensemble des programmes d’un ministère et description de la manière dont les ressources sont organisées pour contribuer aux responsabilités essentielles et aux résultats ministériels.

responsabilité essentielle (core responsibility)

Fonction ou rôle permanent exercé par un ministère. Les intentions d’un ministère concernant une responsabilité essentielle se traduisent par un ou plusieurs résultats ministériels auxquels le ministère cherche à contribuer ou sur lesquels il veut exercer une influence.

résultat ministériel (departmental result)

Changements sur lesquels les ministères veulent exercer une influence. Un résultat ministériel échappe généralement au contrôle direct des ministères, mais il devrait être influencé par les résultats des programmes.

résultat (result)

Conséquence externe attribuable en partie aux activités d’une organisation, à une politique, à un programme ou à une initiative. Les résultats ne relèvent pas d’une organisation, d’une politique, d’un programme ou d’une initiative unique, mais ils s’inscrivent dans la sphère d’influence de l’organisation.

Notes de fin de document